“Monitoreo y Capacitación para la Participación Ciudadana en el DF”
Diciembre del 2004
Estimados compañeros y compañeras, en este boletín compartimos con ustedes, de manera general, las conclusiones alcanzadas como resultado del proyecto de Monitoreo y Capacitación para la Participación Ciudadana en el DF, en su 3ª etapa, que se llevó a cabo como parte del Programa de Coinversión Social del Gobierno del Distrito Federal. El objetivo del Movimiento Ciudadano por la Democracia para este proyecto fue: Analizar el proceso de conformación de la opinión política de OSC proclives a intervenir en las políticas públicas, a fin de establecer la distancia y la posibilidad de que se pudieran derivar criterios de orientación para las políticas públicas, en particular las de desarrollo social, compatibles con los de la administración pública de la ciudad de México a partir de ajustes mutuos. Las consideraciones que llevaron a la formulación de este objetivo fueron dos: una práctica en las OSC tendiente a dotarse de las capacidades necesarias para una más eficaz intervención en las políticas públicas y, una práctica en las instituciones gubernamentales favorable a propiciar la intervención de las OSC en las políticas de desarrollo social. Este contexto da especial relevancia al presente proyecto, pues para que se de un proceso de colaboración entre los gobiernos y las OSC se requiere que se comparta, no solamente los criterios técnicos del diseño de las políticas, sino también que existan “criterios de orientación de las políticas”. Para avanzar en cuanto al conocimiento de este aspecto se planteó un método de aproximación consistente en la realización y sistematización de debates sobre temas relevantes de la política, entre dirigentes de OSC de la Ciudad de México; discusión para su análisis entre un grupo de expertos (comité académico), quienes a su vez confrontarán estos puntos de vista con funcionarios de gobierno invitados para tal efecto; devolución de lo sistematizado y analizado al grupo de dirigentes y elaboración de un informe final publicable. En una primera fase, los debates giraron en torno a la política social, problemáticas de actualidad y temáticas en las que las Organizaciones Civiles que fueron invitadas a participar se encontraran trabajando.
Las perspectivas de la Reforma del Estado.
Primer debate	Una diferencia básica entre los planteamientos de los políticos profesionales y los de militantes de OSC: el énfasis de los primeros en los aspectos procedimentales de la democracia y el de los segundos en los resultados de la gestión de gobierno sobre el bienestar social, en el aspecto axiológico hay una más fácil confluencia.
Cuarto Informe de Gobierno: El futuro del país y el movimiento sindical.
Segundo debate	Las organizaciones se propusieron generar en primera instancia algunos documentos de sensibilización para distribuirlos entre sus propias redes, para sumar los esfuerzos del mayor número de organizaciones que fuera posible. Además de proponer otro documento de posicionamiento político y propuestas de acciones concretas en donde involucrarían sus destrezas y capacidades adquiridas de sus propias experiencias, por ejemplo, sus capacidades analíticas y programáticas. Se hizo patente un gran vacío y la necesidad del trabajo conjunto entre las organizaciones civiles y los sindicatos. El foro, planteó las diferencias y las dificultades del encuentro de dos actores, pero también planteo la existencia de coincidencias que permitirían el trabajo conjunto y de puntos de acuerdo.
Seguridad Pública y Seguridad Ciudadana.
Tercer debate	Uno de los aspectos que más se resaltó en las intervenciones de las OSC, y que puede ser puesto como el resultado de esta sesión, es la necesidad de un diálogo entre las organizaciones que ubican la inseguridad como un problema de policía y quienes lo ubican en una perspectiva estructural. También se planteó la importancia de que las organizaciones defensoras de los derechos humanos reivindiquen el tema de la seguridad pública pero en la dimensión de una seguridad integral, que incorpore también la social y la económica, conforme a la Convención Internacional al respecto.
Presupuesto y Sociedad Civil.
Cuarto debate	Es muy importante la vigilancia sobre los montos que se destinan al desarrollo social, pero también lo es sobre las orientaciones de los programas, ya que mayores montos tampoco serán garantía de mejores políticas. Un aspecto que suele soslayarse es que el éxito de los programas sociales no sólo depende de su diseño y de sus recursos, sino también de la participación que tengas las diversas instancias de la sociedad. Es necesario que gobiernos progresistas y OSC se pongan de acuerdo sobre los criterios de orientación de la política social, puesto que sólo así podrá haber una colaboración eficaz.
Política Social y Reforma al Artículo 122.
Quinto debate	Este debate puso de relieve algunas posibilidades metodológicas para elaborar criterios de orientación compartidos por gobierno y OSC: Parece que es más favorable para avanzar el partir de situaciones concretas. La información que el gobierno proporciones es fundamental para que las OSC –y seguramente toda la ciudadanía- puedan tener una comprensión a fondo del problema en cuestión. Se requiere para poder demandar la información adecuada y para procesar de la mejor manera la información recibida de un conocimiento previo de los problemas y de una perspectiva política de los asuntos públicos. Es más probable alcanzar puntos de acuerdo cuando se parte del análisis conjunto de los problema que cuando se tienen definiciones a priori de lo que cada agente quiere del otro, pretendiendo entonces inducirlo hacia su visión preestablecida.
Formación de ciudadanía con jóvenes.
Sexto debate	Como se ha planteado, una de las prioridades que con base en las discusiones estableció el comité académico fue la discusión sobre la politización de los jóvenes. El seminario sobre juventud no pudo realizarse con éxito debido a la falta asistencia por parte de las organizaciones civiles convocadas quedando claro para el MCD que este tema deberá ser abordado con detenimiento el próximo año.
Seguimiento al Análisis de las Modificaciones al Artículo 122.
Séptimo debate	En este proceso de los últimos dos debates quedó claro que la interacción entre gobierno y OSC tiene que ser a partir de situaciones concretas, a partir de intercambio de información y de visiones, en condición de igualdad, a partir del reconocimiento de las diferencias en cuanto a estatus jurídico político, respetando entonces las funciones específicas de unos y otros. A partir de confianzas construidas más que expresadas discursivamente.
CONCLUSIONES GENERALES
1) La ausencia de criterios compartidos de orientación de las políticas públicas es un déficit de discusión política.- Contrario a lo que suele expresarse en cuanto a la dificultad de que gobierno y OSC se pongan de acuerdo, el proceso de debates reveló que es más un asunto de omisión que de desacuerdos. Construir criterios compartidos implica una acción previa de discusión política de la que un elemento imprescindible es la igualdad de condiciones entre los dialogantes, por un lado y, por otro, la de flujos continuos de información. 2) La discusión no debe de centrarse en el contexto de los asuntos pero sí debe de partir de ellos.- Es usual que al abordar un tema específico se parta del supuesto que el tema por sí mismo no se puede explicar sino es en referencia a su contexto, el problema es que en muchas ocasiones la discusión se centra en el contexto sin abordar las especificidades en cuestión. Lo contrario hace que se corra el riesgo de –al no tener referentes generales- el horizonte de la mirada se agote en los problemas inmediatos. Resulta entonces importante partir del tema ubicado en su contexto, pero tener la capacidad de pasar de inmediato al abordaje de sus especificidades. 3) Las situaciones concretas son las mejores condiciones para la construcción de acuerdos.- Las discusiones sobre temas delimitados pueden también extenderse no obstante de manera indefinida, es la atención a situaciones urgentes lo que determina una actitud de autolimitación y de preocupación por construir alternativas eficientes. 4) Las discusiones deben de tener la capacidad de incorporar a los diversos agentes y a los distintos puntos de vista.- Un proceso de construcción de acuerdos se facilita cuando los agentes son relativamente homogéneos en su morfología y en sus posiciones, sin embargo se corre el riesgo de llegar a resultados sumamente parcializados. La discusión con sindicatos y la consideración de los puntos de vista de quienes promueven el tema de la seguridad pública resultó fundamental para ubicar en su justa dimensión los alcances y limitaciones del quehacer de OSC politizadas. O bien, la consideración de los motivos y horizonte de los convocantes a la marcha del 27 de junio, contribuyó a que pudieran aparecer puentes prácticas entre organizaciones de distinta perspectiva política. 5) La coincidencia requiere de condiciones previas de diálogo.- Si bien la ubicación en el contexto, el partir de situaciones concretas y la consideración de los distintos puntos de vista es fundamental para el diálogo, por sí mismas no son suficientes, se requiere de procesos intencionados para la deliberación, ya que sólo así se puede lograr: i) una acumulación de supuestos, ii) el compartir destrezas mínimas que hagan posible la profundización; iii) la confianza en obtener resultados comunes con esfuerzos concurrentes, sin caer en alianzas espurias. 6) La construcción de espacios de diálogo requiere de estrategia más que de institucionalización.- Si bien la construcción de acuerdos sobre políticas públicas requiere de espacios de encuentro institucionalizados (como por ejemplo los consejo con participación ciudadana), la construcción de criterios políticos de orientación requiere más bien de espacios informales, que garanticen la horizontalidad y la conciencia de que no hay ninguna garantía de permanencia de ninguno de los dialogantes, sino a través del acuerdo mutuo; esta propuesta de informalidad no quiere decir por ello carentes de una estrategia para alcanzar los objetivos de construcción de acuerdos. 7) La permanencia del diálogo requiere –si bien no de instituciones- sí de actores con estrategia explícita para su promoción.- Esto se pudo alcanzar como uno de los efectos positivos no previstos en el proyecto: la conformación de un espacio de miembros de OSC con total apertura, no sólo para el diálogo con el gobierno, sino incluso a construir acciones concurrentes –esto es: hechas desde la especificidad de cada uno pero que contribuyen a un mismo fin- frente a los problemas de la política.
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