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En
este momento de grandes cambios y de reforma al sistema de salud, el tema
de los presupuestos resulta central desde cualquier perspectiva. Hablar
de presupuestos es hablar de lo que se puede hacer en la realidad, pero
también es hablar de las cosas que consideramos importantes, ya
que los programas prioritarios generalmente son los que cuentan con mayor
presupuesto.
Hasta
ahora, la sociedad civil ha demandado participación en la creación
de programas y políticas publicas, así como en su implementación
y evaluación, pero eso también implica la asignación
de presupuestos y la rendición de cuentas. Si a través del
presupuesto se manifiestan las prioridades de un país, las y los
ciudadanos deberían contribuir a la discusión sobre lo que
se considera prioritario y a lo que, por ello, se le asigna una parte
del presupuesto
Al
Estado le corresponde generar los mecanismos institucionales para la participación
y a la sociedad civil, formar un equipo que tenga el conocimiento, capacidad
de acción, representatividad y visión estratégica
para incidir en la reforma del Estado y las políticas que se van
a perfilar para este sexenio.
Para
esto, las ONG's requerimos de modelos de responsabilidad compartida que
permitan una real y efectiva rendición de cuentas que transparente
el manejo del gasto y permita la evaluación de los programas.
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En
Equidad de Género: Ciudadanía, Trabajo y Familia, actualmente
se está desarrollando el proyecto "Fortaleciendo la incidencia
de mujeres líderes en el análisis de presupuestos con un
enfoque de género" en el que se analizan los presupuestos
públicos desde un enfoque de género a través de cinco
equipos: uno federal, que a su vez es el coordinador desde la ciudad de
México y 4 equipos estatales en: Querétaro, Coahuila, Puebla
y Chiapas. Partiendo del estudio de temas específicos como son
salud sexual, salud reproductiva y pobreza, se analizan los presupuestos
estatales, el Progresa y el Programa de Ampliación de Cobertura.
Desde
los primeros avances del proyecto "Fortaleciendo la incidencia de
mujeres líderes en el análisis de presupuestos con un enfoque
de género", se encontró que para desarrollar el análisis
bajo el enfoque de género, existe una gran dificultad para conseguir
la información desagregada por sexo y edad, así como una
escasa evaluación cualitativa de los programas gubernamentales
existentes y de su impacto en los diferentes grupos poblacionales. Ambas
premisas indispensables para el monitoreo y la evaluación de los
presupuestos públicos e incluso, para elaborar diagnósticos
sobre la situación actual. Por esta razón, se lanzaron las
propuestas de: "Desagregación de la información presupuestal
por sexo y edad", y "por una evaluación cualitativa de
los programas gubernamentales".
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Por
ejemplo hoy vemos que la proporción del gasto público total
en Salud Sexual y Reproductiva es del 0.008% y del gasto total en Salud
es del 0.074%. Saber esto no responde a la pregunta de cómo impacta
este gasto diferenciadamente a mujeres y hombres y tampoco si es suficiente
o no. Para esto necesitamos información desagregada por sexo y
edad de los beneficiarios de estos programas y las evaluaciones de manera
sistemática y consistente. Si contamos con la información
detallada de la asignación de recursos podemos aspirar a la exigibilidad
de los derechos sexuales y reproductivos.
La
propuesta arriba señalada se ha presentado desde noviembre del
año pasado, en aras de su inclusión en el Plan Nacional
de Desarrollo 2001-2006, ante diferentes instancias: al equipo federal
de transición de gobierno, a la Mesa de la Reforma del Estado,
a las Comisiones pertinentes de la Cámara de Diputados(as) y de
Senadores(as), al Presidente Fox y a la Secretaría de Salud en
el Seminario de "Género y Políticas de Salud",
organizado por el Foro Nacional de Mujeres y Políticas de Población,
UNIFEM, la Secretaría de Salud y FUNDAR Centro de Análisis
e Investigación, entre otros.
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