LOS RESIDUOS PELIGROSOS

MC Fernando Bejarano González.

Bibliografía recomendada

Cuadro. Normatividad Ambiental en materia de residuos peligrosos.

Barry Commoner, En paz con el planeta, 1990.

I. Evolución global del problema de los residuos peligrosos.

La contaminación producida por la generación de residuos peligrosos industriales y domésticos constituye el talón de aquiles de una civilización que ha promovido el crecimiento económico y la industrialización como prototipos de la modernización y del progreso económico. Este mal llamado desarrollo se ha realizado, a costa de la extracción y destrucción acelerada de ecosistemas y recursos naturales, con una gran ineficiencia energética, y con el uso excesivo de materiales peligrosos y sustancias tóxicas en procesos productivos que generan consecuentemente un enorme volumen de residuos peligrosos..

En los últimos 30 años, las naciones más industrializadas han respondido a la contaminación y envenenamiento de nuestro planeta, de diversas maneras : Ignorando o tratando de ocultar el problema, tratando de diluir y dispersar los contaminantes en cada medio del ambiente (aire, agua, suelo) para que sus efectos sean menos dañinos aparentemente, y de este modo "controlar" la contaminación y los residuos peligrosos mediante soluciones tecnológicas "al final de la tubería o de la chimenea", o bien, los gobiernos presionados por la opinión pública han cambiando de enfoque, para atacar el problema en su origen, a través de la reducción y prevención de la contaminación y de la generación de residuos peligrosos. (Ver Cuadro anexo)

A nivel internacional dos fenómenos globales impiden la transición hacia formas de producción más limpia:

a) El surgimiento de Corporaciones y una industria transnacional que se beneficia con el negocio del manejo de los residuos peligrosos y que transfiere sus tecnologías sucias de tratamiento a las regiones menos industrializadas y en proceso de apertura comercial, y que se constituyen en verdaderos grupos de presión para influir en la normatividad ambiental y en la política pública; y

b) El movimiento y comercio internacional de residuos peligrosos que permitió a las empresas de Estados Unidos y Europa, enviar sus residuos peligrosos a Asia, Africa y América Latina donde se vieron beneficiados por precios más baratos y regulaciones ambientales menos estrictas. Esta situación motivó la denuncia internacional de grupos ambientalistas, la celebración de acuerdos regionales en Africa, Centroamérica, entre otros, y la realización del llamado "Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación", que prohíbe a partir de 1998 que los países miembros de la OCDE ( Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico) exporten sus residuos peligrosos a países no miembros, incluyendo aquellos destinados al reciclaje.

El volumen de residuos peligrosos a nivel global está provocando el envenenamiento del planeta y de todos sus ecosistemas, degradando la calidad de vida de millones de seres humanos y provocando serios problemas de salud pública. A nivel internacional se ha identificado como prioritaria la eliminación global de los Contaminantes Orgánicos Persistentes ( COPs) o conocidos en inglés como POPs. Los COPs se refieren a los compuestos químicos orgánicos que son tóxicos, capaces de causar graves efectos crónicos (cáncer y afectaciones del sistema endocrino por ejemplo); y que por sus propiedades físico químicas son de una gran persistencia en el ambiente, no respetan fronteras y pueden ser transportados a grandes distancias por las corrientes atmosféricas; y biomagnificarse y bioacumularse en los organismos vivos, en sus tejidos grasos, afectando las cadenas alimenticias en los ecosistemas.

Las Naciones Unidas han identificado 12 COPS de alta prioridad:, que incluye a compuestos organoclorados como las dioxinas y furanos, los bifenilos policlorados, plaguicidas organoclorados ( DDT, clordano, heptacloro, hexaclorobenceno, aldrin, dieldrin, toxafeno,) y mirex.

Esta lista de los 12, sólo es la punta del iceberg, pues los COPs comprenden hidrocarburos aromáticos policíclicos que han aumentado su concentración a la biosfera, resultado de la extracción y consumo de hidrocarburos y gas, principalmente; y los compuestos organohalógenos sintéticos ( con carbono que contienen además cloro, bromo, flúor o yodo); la mayoría de ellos son organoclorados como la lista mencionada. Se han aislado 170 compuestos organoclorados en tejidos humanos, incluyendo dioxinas., resultado principalmente de ingerir productos alimenticios con residuos organoclorados, además de la exposición a fuentes atmosféricas de contaminación. o de absorción por la piel. En 1996 y 1997se están llevando reuniones internacionales para discutir la propuesta de varios gobiernos de adoptar un instrumento legal vinculante entre los países para eliminar globalmente los COPs.

Las dioxinas son el nombre genérico de un grupo de compuestos organoclorados que tienen como estructura básica la unión por 2 átomos de oxígeno de 2 moléculas de benceno con un número de átomos de cloro, que varía entre 1 y 8, de lo que resulta un total de 75 dibenzo-p-dioxinas policloradas (PCDDs) y de 135 dibenzofuranos policlorados ( PCDFS), conocidos genéricamente como furanos. Las dioxinas,. furanos, bifenilos policlorados (PCBs) y substancias que reemplacen el cloro por bromo tienen una toxicidad y conducta similar., aunque no todas son igual de tóxicas. La 2, 3, 7, 8 TCDD es el congéner más potente y estudiado de todas las dioxinas.

La exposición a las dioxinas y compuestos similares ha sido asociada con una amplia serie de efectos crónicos en animales y en humanos relacionados con: la formación de cáncer de diversos tipos, la afectación del sistema reproductor masculino (baja en la producción de esperma y atrofia testicular por ejemplo), del sistema reproductor femenino (endometriosis por ejemplo), cambios metabólicos y hormonales, daños al sistema nervioso central, al sistema inmunológico, desórdenes en la piel, daños al hígado y los pulmones. Esto ha motivado ha grupos ciudadanos organizados de Estados Unidos y Europa el rechazar la imposición de "límites aceptables" en la normatividad ambiental que perpetúan las fuentes de emisión de dioxinas.

Las dioxinas son un residuo peligroso secundario, no intencionado resultado de los procesos industriales o del tratamiento de residuos peligrosos donde intervengan compuestos organoclorados como son: en la producción de cloro, cloruro de vinilo necesario para la producción del plástico PVC, en el blanqueo con cloro del papel, en la elaboración de solventes clorados usados en tintorerías o industria electrónica, en la fundición de chatarra con cloro, en la producción de plaguicidas clorofenoles. Lo que son verdaderas "fábricas de dioxinas" son la incineración de residuos peligrosos, de residuos biológico infecciosos de hospitales y la incineración municipal de residuos sólidos urbanos, así como la incineración de residuos peligrosos como "combustible alterno" en hornos de cemento.

II. Situación en México.

Generalmente se emplea como sinónimo el término de desechos tóxicos como equivalente al de residuos peligrosos; sin embargo éstos incluyen otras características además de las tóxicas: En México la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Al Ambiente (LGEEPA) define a los residuos peligrosos como todos aquellos residuos, en cualquier estado físico, que por sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico- infecciosas, representen un peligro para el equilibrio ecológico (art.2, fr. XXII)

Los residuos peligrosos se clasifican como: aguas de proceso, arenas, tierras y polvos, breas, cabezas, colas, catalizadores gastados, disolventes, efluentes tratados, envases y empaques, escorias, líquidos residuales, lodos de proceso, lodos de tratamiento, materiales de relleno contaminados, lubricantes gastados entre otros. La lista completa de los residuos peligrosos se encuentra en la NOM 052-ECOL-1993

En México no existe un inventario completo del tipo y volumen de residuos peligrosos generados en el país, a pesar de los manifiestos que por ley deberían cumplir las empresas y establecimientos generadores. Los cálculos aproximados nos hablan en 1991, de 14, 500 ton de residuos peligrosos al día. ( 5 292 000 ton al año ); en 1996 los cálculos habían aumentado a 8 millones de toneladas anuales de residuos peligrosos en México, sin incluir los jales mineros que también pueden ser peligrosos y que se producen en grandes cantidades ( de 300 mil a 500 mil toneladas diarias).

Según los cálculos oficiales de 1994, de los 8 millones de toneladas anuales de residuos peligrosos y de las cinco zonas en el que se clasificó el territorio nacional, prácticamente el 54.5%% de los residuos peligrosos se generan en la zona centro del país (5,067 mil ton/año), que junto con la región Norte (2,006 mil Ton/año) incluyendo su franja fronteriza ( 62 mil ton/ año) generan casi el 90% de los residuos peligrosos del país. ( Programa de Minimización, ver bibliografía)

En la región centro destacan, principalmente el Distrito Federal (22.98%)y el Estado de México (17.68%); en la región Norte destacan principalmente Nuevo León (10%), Jalisco (7.50%) y Coahuila (3.75%), en

la región del Golfo, el principal generador de residuos peligrosos es Veracruz con el 5.73%; y de la región Sureste Yucatán con el 1% nacional ( Ver Cuadro Anexos)

Entre los sectores generadores principales tenemos a la industria química básica, secundaria y petroquímica (40 % del total); le siguen las industrias metal mecánica y metálica con un 10%, y la industria eléctrica con un 8 %. Entre los giros industriales que se espera de mayor crecimiento de 1994 al 2000 con la consecuente generación de residuos peligrosos, destacan en primer lugar la producción automotriz, seguido de la producción de plástico, equipo electrónico y de maquinaria y equipo

Según los cálculos oficiales, por tipo de residuo, los aceites y las grasas conjuntamente con los disolventes representan más del 45% del total de residuos peligrosos generados en el país. Las resinas, ácidos y bases representan el 10% y los desechos de pinturas y barnices el 8%. (Programa de Minimización 1996-2000)

La industria no es el único sector generador de residuos peligrosos, pues también hay que considerar el uso indiscriminado de plaguicidas químicos en la agricultura, y los residuos biológico infecciosos generados por clínicas y hospitales. También hay que recordar que los hogares domésticos, aun cuando en menor cuantía, son también generadores de residuos peligrosos domésticos, en la medida en que consumen y desechan productos que contienen substancias y materiales tóxicos.

Se estima que sólo el 12% de los residuos peligrosos generados en el país reciben un tratamiento o son depositados en lugares autorizados. La mayoría son vertidos directamente en las red de drenaje, o tirados en las barrancas, ríos, mares, mezclados con los residuos sólidos municipales o almacenados en los patios de las empresas.

Según el último informe de la Semarnap ha aumentado a 156 el total de empresas autorizadas para el manejo de la infraestructura para el tratamiento y confinamiento de residuos peligrosos donde se mencionan las 16 empresas recicladoras de solventes usados, 9 empresas para el manejo de aceites lubricantes usados, 60 empresas para el almacenamiento temporal, recolección y transporte; 5 empresas para el reciclado de metales, 26 equipos móviles para el tratamiento in situ de residuos peligrosos, 10 empresas y plantas de tratamiento de residuos peligrosos de actividades petroleras; 2 empresas con plantas incineradoras privadas, in situ, 4 empresas cementeras bajo protocolo de pruebas para la recuperación de energía mediante incineración de residuos peligrosos; 1 empresa de tratamiento de aceites contaminados con bifenilos policlorados (PCBs), 16 empresas para el tratamiento de residuos biológico infecciosos ( la mayoría incineradores) y 4 empresas autorizadas para el confinamiento controlado de RP, (sólo 3 de ella autorizadas para dar servicio público comercial.) La lista parcial de estas empresas se puede encontrar en el Informe de la Situación General en materia de Equilibrio Ecológico y Protección Al Ambiente 1993-1994, SEDESOL, INE, México 1994 (p.252-255).,

La LGEEPA dedica en el Título Cuarto de Protección al Ambiente, el capítulo VI a los materiales y residuos peligrosos ( arts. 150 a 153) además de mencionarlos en diversos artículos dedicadas a la Prevención y Control de la contaminación atmosférica, del agua y ecosistemas acuáticos, y del suelo. La regulación y control de los residuos peligrosos es de competencia federal., a través del Instituto Nacional de Ecología (INE) que es donde se autorizan los manifiestos de impacto ambiental y se elaboran los aspectos normativos. Sin embargo, la vigilancia de del cumplimiento de la ley es responsabilidad de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) y de las delegaciones de la SEMARNAP en las entidades federativas.

Las últimas reformas a la LGEEPA permiten establecer Convenios entre la Federación, Los Estados y los municipios para el manejo de residuos considerados de baja peligrosidad. ( Art. 11 LGEEPA) Sin embargo, aún no está claro lo que el nuevo Reglamento en materia de residuos peligrosos entenderá como residuos "de baja peligrosidad".

Otra reforma importante de la LGEEPA es la obligación de limpiar los suelos en caso de contaminación por residuos peligrosos. El art. 152 bis establece que " Cuando la generación, manejo o disposición final de materiales o residuos peligrosos, produzca contaminación del suelo, los responsables de dichas operaciones deberán llevar a cabo las acciones necesarias para recuperar y restablecer las condiciones del mismo, con el propósito de que éste pueda ser destinado a alguna de las actividades previstas en el programa de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que resulte aplicable, para el predio o zona respectivo".

La LGEEPA permite la importación de residuos peligrosos para fines de reciclaje y sólo prohíbe aquellos que tienen como destino su depósito final (art. 153). México al permitir la importación de residuos peligrosos para fines de reciclaje, se coloca "al final del embudo" dentro de los países de la OCDE, que ya no podrán exportar sus residuos peligrosos a países no miembros de la OCDE, a partir de 1988, como resultado de la Decisión II/12 de la Segunda Conferencia de Partes del Convenio de Basilea. México recibe el 50% de las exportaciones de residuos peligrosos de Estadios Unidos a otros países; para recuperar principalmente metales no ferrosos como el cinc, del cual México es un importante productor mundial. En 1995 más de 100 organizaciones ambientalistas pidieron la prohibición total de la importación de residuos peligrosos en México, pero la iniciativa ante el Congreso fue modificada y congelada por presiones de la Secretaría de Comercio.

Las Normas Oficiales Mexicanas suponen que se realizan estudios técnicos y de análisis costo/ beneficio. y son considerados como instrumentos para inducir cambios de conducta e internalizar los costos ambientales, fomentar cambios tecnológicos y mercados ambientales, determinando las tecnologías que dominarán el mercado.

La normatividad ambiental mexicana en materia de residuos peligrosos cuenta con 8 Normas Oficiales Mexicanas publicadas, más los formatos de Manifiestos y Reportes necesarios para las empresas generadoras, y desde 1992, con un Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos que se está evaluando. En este sexenio se espera elaborar 14 Proyectos de NOM que incluyen la incineración o "aprovechamiento térmico" de los Residuos peligrosos, y 21 proyectos de NOM sobre Transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos ( ver Cuadro anexo).

Las autoridades han formado un Comité Nacional de Normalización para la Protección Ambiental, el cual cuenta con un subcomité de materiales y residuos sólidos y peligrosos. Sin embargo la invitación a participar en dichos Comités es discrecional por parte de las autoridades y predominan los intereses comerciales de las empresas.

En el caso de los residuos peligrosos generados por la industria maquiladora, estos tienen que regresarse a su país de origen, según lo estipula el Anexo III del Convenio sobre la Cooperación para la Protección y Mejoramiento del Ambiente en la Zona Fronteriza entre México y Estados Unidos, conocido como Convenio de la Paz, firmado por los presidentes de México y Estados Unidos en 1983.

Como parte de los compromisos establecidos en el Plan Integral Ambiental Fronterizo México-Estados Unidos 1992-1994, se estableció un sistema de rastreo e RP denominado Hazardous Waste Tracking System (Haztracks), que corelaciona las guías ecológicas expedidas por las autoridades mexicanas con los manifiestos de Estados Unidos, y los acuses de recibo de las instalaciones con los manifiestos. En la frontera norte en 1993, se tenían identificadas 1673 empresas generadoras de residuos peligrosos, de éstas 1,408 son maquiladoras., y se calculaba que sólo el 29.3% del total de las empresas generadoras envían o retornan sus residuos a Estados Unidos.

Como resultado del Tratado de Libre Comercio se revocará la obligación de las maquiladoras de regresar sus residuos peligrosos a su país de origen ( estipulado por el Anexo III de El Convenio de la Paz) por lo se creará un mercado binacional para el tratamiento de residuos peligrosos al que buscan conquistar las empresas norteamericanas y canadienses principalmente, y que conforman un grupo de presión para orientar las inversiones y créditos de las instituciones fronterizas para privilegiar soluciones al final de la tubería ( confinamientos e incineradores por ejemplo) por encima de las propuestas que pudieran llegar a conformar un programa de reducción de residuos peligrosos de la industria maquiladora., que atacara el problema desde su origen.

Las autoridades de la Semarnap han elaborado el llamado "Programa para el manejo integral de los residuos industriales y peligrosos en México 1996-2000", y ha lanzado una Convocatoria para la inversión e instalación de los llamados Centros Integrales de Manejo y Tratamiento de Residuos Peligrosos (CIMARIs) en diversos sitios de la República Mexicana. Los CIMARIs podrán incluir uno o varias instalaciones donde se podrán realizar procesos de reciclaje, incluido la incineración de residuos peligrosos como combustible alterno para los hornos de cemento, la incineración comercial, y donde se construirán los confinamientos de residuos peligrosos, bajo tierra.

La falta de una política preventiva en materia de residuos peligrosos se traduce en una serie de obstáculos entre los que destacan, aunque no en orden de importancia:

1)Una concepción errónea de la minimización de residuos peligrosos: En la ley y los programas de las autoridades ambientales se ha adoptado una concepción de la Minimización que incluye aquellas prácticas de tratamiento o reciclaje tendientes a la reducción del volumen de residuos peligrosos que deben depositarse finalmente en un confinamiento controlado, aunque muchas de ellas no prevengan la generación de residuos peligrosos en la fuente, e incluso otras produzcan nuevos contaminantes. como es el caso de la incineración.

Como consecuencia de este enfoque de la minimización, se privilegian las tecnologías de reciclaje, y en cambio se marginan las acciones de reducción en la fuente que sí previenen la entrada de residuos peligrosos al ambiente, retardando de este modo los cambios tecnológicos y la transformación y modernización de la economía hacia formas de producción más limpia. La prioridad estratégica en la jerarquía de la política y del manejo de residuos peligrosos para establecer una reducción en la fuente, que es recomendada por la Agenda XXI y los organismos internacionales y aceptada en principio por los propias autoridades queda sólo como un discurso ideológico oficial que contradice la política real de su práctica.

2)La apertura y la promoción de tecnologías sucias para el tratamiento de residuos peligrosos, como la incineración, crean un desincentivo para la reducción de residuos en la fuente. En el caso de la incineración de residuos peligrosos, incluidos los residuos biológico infecciosos, que contengan cloro y metales pesados, (presentes en plásticos como el PVC, solventes, pinturas entre otros) provocan la generación de

nuevos contaminantes orgánicos persistentes, presentes en los Productos de Combustión incompleta, como las dioxinas y furanos, además de metales pesados que se dispersan en las emisiones en la atmósfera o se concentran en las cenizas que quedan y que finalmente pasan a depositarse a un confinamiento de residuos peligrosos. La incineración aparentemente reduce el volumen de residuos peligrosos a una quinta parte, cuando en realidad concentra la toxicidad de los componentes tóxicos en las cenizas, o los diluye y dispersa en las emisiones a la atmósfera y en las descargas de agua de lavado de su equipo anticontaminante. El mismo problema ocurre con la incineración de residuos sólidos municipales. , y es mucho más grave con la incineración de residuos peligrosos usados como combustible alterno en hornos de cemento.

Aunque los proyectos de NOM de la incineración incluyen " niveles aceptables" de emisión de dioxinas, y de un porcentaje límite del contenido de cloro en los residuos, son de difícil monitoreo, que se agrava por la falta de infraestructura y de experiencia en el país para medir dioxinas y furanos en cantidades sumamente pequeñas.

3)Aunque la LGEEPA dedica ahora un capítulo especial del derecho a la información ambiental (arts 159 bis 1 a 6), aún no se reconoce ampliamente el derecho a conocer, volúmenes y tipos de residuos peligrosos generados por las empresas, así como del uso de sustancias y materiales peligrosos usados por las empresas, información indispensable para las comunidades para concertar programas de reducción de residuos peligrosos en sus municipios y estados. La propuesta del RECT es un paso positivo.

.4)El hecho de que nuestra Constitución política, no consagre como garantía individual, el derecho de todo mexicano a un medio ambiente libre de contaminación, provoca que el poder judicial no reconozca el interés jurídico de las personas o colectividades, que no son dañadas directamente en su patrimonio o bienestar físico, pero que ven amenazados su medio ambiente por la exposición a residuos peligrosos o por proyectos de tratamiento de residuos peligrosos. lo que dificulta la defensa ambiental ciudadana.

5)La situación de crisis económica y de endeudamiento de muchas empresas, aunado a la falta de estímulos financieros o fiscales de las autoridades para reducir los residuos peligrosos, impiden a muchas empresas poder incluso cumplir con la normatividad ambiental existente y de transitar hacia formas de producción más limpia

6)Los intereses creados de las empresas extranjeras que se benefician del negocio del tratamiento de residuos peligrosos, constituyen un grupo de presión y de influencia para continuar con las soluciones al final de la tubería.

7)La política neoliberal de las autoridades ambientales que prefieren los mecanismos voluntarios que los obligatorios, confiando en que sea el mercado el que asigne más eficazmente los recursos. Sin embargo la oferta del mercado no es libre, pues está determinada por los intereses dominantes de las empresas extranjeras.

8)La falta de información sobre las experiencias de otras empresas y otros países sobre la reducción de residuos peligrosos, que rompan el mito de que la reducción de residuos significa un mayor costo y pérdida en la productividad., cuando en muchas ocasiones representan ahorros reales y oportunidades de una mayor competitividad.

9)La ausencia de un programa activo que estimule la cooperación e intercambio técnico y científico amplio con los gobiernos y los institutos para formar recursos humanos propios en la evaluación y programación de reducción de residuos peligrosos.

10)La falta de información y educación al público y las comunidades sobre los riesgos que corren a su salud y ambiente por la exposición de residuos peligrosos emitidos, limita la participación ciudadana que juega el papel de palanca social para acelerar los cambios hacia formas de producción más limpias y hacia una política más preventiva. Muchas veces es cuando ocurren los accidentes en las empresas o en el transporte de alguna substancia, que las comunidades se enteran del peligro que estaban corriendo y se movilizan para remediar la situación.

IV. Experiencias y alternativas para una producción más limpia.

Los cuatro componentes de una estrategia de reducción del uso de tóxicos y de promoción de formas de Producción Limpia son: ( UNEP 1994, Greenpeace 1995)

a) El Principio precautorio: pone la carga de la prueba sobre el contaminador potencial para que demuestre que tal susbstancia, actividad o residuo no causa ningún daño ambiental o a la salud pública, en vez de que las comunidades o las víctimas sean las que tengan que probar el daño, como ocurre actualmente.

b) El Principio preventivo: La política preventiva debe reemplazar la política de control, las soluciones al problema deben priorizar los cambios en la fuente donde se generan los residuos, modificando el proceso, sustituyendo insumos, cambiando el diseño etc.

c)La Participación y Control democrático: implica que los diversos sectores involucrados tengan una posibilidad real de participación: comunidades, trabajadores y consumidores son sectores que se ven afectados por procesos y productos y residuos industriales peligrosos contaminantes. Esto implica el reconocimiento y la ampliación de los derechos democráticos que garanticen el derecho a un medio ambiente libre de contaminación. Las decisiones de qué, cómo y quién produce, no pueden ser dejadas sólo a las "fuerzas del libre mercado", que no es tan libre, sino ser parte de una política pública de planeación.

d)Un enfoque integrado y holístico: Es un criterio que debe asumir una política pública que se pregunta no sólo el como disponer de los residuos, sino principalmente cómo hacer un mejor uso de los recursos naturales, cómo tener una política de selección de los materiales usados en los procesos productivos para reducir la generación de residuos peligrosos y hacer un uso más eficiente de la energía y el agua. Que realiza un balance integral del ciclo de vida de los productos y su impacto en el ambiente y la salud pública.

La evaluación para la reducción del uso de sustancias tóxicas y materiales peligrosos y por ende de residuos peligrosos, usadas en el enfoque de producción limpia, incluye la selección de técnicas para lograr: A)Mayor eficiencia interna: en el uso de materias primas, mejor monitoreo, capacitación y manejo de materiales y productos, funcionamiento y operaciones de limpieza, B) Cambios del proceso Tecnológico: por ejemplo con el reciclaje interno de solventes, c) Cambio del producto: por ejemplo reemplazo de baterías que requieran metales pesados como cadmio, mercurio y plomo, por baterías que no los usen; o el caso de los refrigeradores que dejaron de usar CFC destructores de la capa de ozono; d) Cambio de insumos: substituto de pinturas con base de solventes a pinturas de base acuosa, substituto de solventes organoclorados , d) Reuso de los materiales dentro del proceso: Formas de recuperación de vapores, teñidos .

Las estrategias claves que los gobiernos pueden emplear para fortalecer una estrategia de transición hacia formas de producción limpia son: A) Expansión de los derechos de información, b) Una reforma fiscal ecológica, c) Formas de extensión de la responsabilidad del productor, d) prohibiciones sobre el uso y producción de sustancias o materiales especialmente tóxicos.

En México se han dado pasos muy limitados que apuntan a un enfoque preventivo: y que deberían ampliarse: Un aspectos positivo es la creación del Centro Mexicano para la Producción Más Limpia (CMPML), el 15 de diciembre de 1995, como parte de un convenio entre la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Instituto Politécnico Nacional y la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación. La tarea del Centro es identificar 20 sectores prioritarios y se desarrollarán procedimientos específicos para que cada rama industrial a fin de que puedan establecer sus propias estrategias de reducción.. El Centro tiene que ser autosostenible financieramente en unos cuantos años, como parte de las condiciones del financiamiento de ONUDI.

El CMPML se ha propuesto crear un Sistema de información de datos sobre Producción más limpia, y tiene 2 proyectos de demostración (estudios de caso) sobre Producción más limpia en la industria de Galvanoplastia y en la industria de Fundición en San Luis Potosí y Querétaro. Los resultados del Centro hasta ahora son modestos y en el conjunto de la política industrial y ambiental seguida por las autoridades ocupan un papel marginal..

Otro avance positivo, es la Propuesta para establecer un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) que ha recibido asistencia técnica del Instituto de Naciones Unidas para la Capacitación e Investigación (UNITAR), La Comisión de Cooperación Ambiental del TLC y la propia OCDE ( organización para la Cooperación y Desarrollo Económico). La propuesta aún no aprobada, propone el registro para toda empresa con más de 30 empleados que emita o transfiera una o varias de 132 sustancias contenidas en una lista. El RETC sería un avance en la identificación de volúmenes y responsables de los residuos peligrosos generados en nuestro país. Sin embargo quedan por resolver si esto será un instrumento obligatorio o voluntario, si la información será o no accesible al público, y si sólo la publicación de un reporte anual es suficiente. Sin programas específicas de reducción de residuos peligrosos que acompañen esta información del RETC, su alcance sería además bastante limitado.

El Instituto Nacional de Ecología, en colaboración con el Instituto Tecnológico de Monterrey (ITESM) y bajo el patrocinio de la Comisión de Cooperación Ambiental de América del Norte han elaborado una página de la World Wide Web con información sobre las distintas actividades, servicios y productos relativos a la Prevención de la contaminación.:, y se encuentra en operación desde noviembre de 1996.

http://www-cestec.mty.itesm.mx/WWWCCA/PROYECTOS/PREVEN

V.  FORMAS POSIBLES DE PARTICIPACION INDIVIDUAL O COLECTIVA.

Desintoxicando a nuestros hogares: para reducir los residuos peligrosos y evitar que se mezclen con los residuos sólidos municipales.

A nivel individual podemos hacer un consumo más responsable en productos de limpieza, control de plagas, pinturas, baterías etc., evitando comprar productos que contengan sustancias o materiales tóxicos, sustituyéndolos por otros menos tóxicos, o buscando otras alternativas más limpias: Por ejemplo, en lugar de plaguicidas químicos caseros, use insecticidas biológicos o botánicos., use baterías recargables, limite o evite el uso del PVC. (Plástico con el num 3)

Exija de los centros comerciales que ofrezcan productos menos tóxicos, apoye los esfuerzos ciudadanos para el reuso de residuos tóxicos como pinturas, apoye las ecotiendas con productos alternativos y establezca redes de consumidores responsables., tenga cuidado en el "maquillaje verde" de ciertos productos ( Consulte la sección sobre desechos municipales y consumo en el hogar en esta misma guía).

Conozca la normatividad ambiental y sus derechos de participación, de información, de compensación en caso de daño por responsabilidad civil que le otorgan la leyes ambientales y civiles, y los recursos de participación que le ofrecen: la denuncia popular, el recurso de inconformidad, la denuncia penal a la fiscalía ecológica de la PGR, el derecho de amparo, la denuncia a la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

Apoye las propuestas para que se enmiende nuestra Constitución y se añada a las garantías individuales el derecho a un medio ambiente libre de contaminación.

En su delegación, municipio o estado, investigue cuáles son las empresas más contaminantes, las que generan mayor cantidad de residuos peligrosos , el tipo de tratamiento que les dan, pida el acceso a los manifiestos en la generación y transporte de residuos peligrosos. Ejerza su derecho a recibir una información clara, veraz, oportuna de las autoridades ambientales y de las empresas.

Exija que sea obligatorio el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) y vea qué empresas deberían cumplirlo en su comunidad, municipio o estado. Pida que en las empresas más contaminantes se exija un Registro del Uso de Sustancias y Emisiones de Contaminantes para lograr una evaluación y un programa de reducción de residuos peligrosos.

Participe en las organizaciones defensoras de la salud y el ambiente, en las asociaciones de vecinos, exija elecciones democráticas de sus representantes en los municipios, pida cuentas a sus representantes de los Partidos Políticos; conozca y elija democráticamente a sus representante en el Consejo Consultivo para el desarrollo sustentable de la Semarnap .

Exija de sus autoridades una conducta transparente; pida audiencias públicas para escuchar los pros y contras de proyectos que busquen instalar los confinamientos de residuos peligrosos .

Rechace la instalación de tecnologías sucias para el tratamiento de residuos peligrosos como la incineración y la quema de residuos peligrosos en hornos de cemento.

Exija que su estado y la federación se comprometan a realizar programas específicos de reducción de residuos peligrosos, con metas claras y evaluables, donde se establezcan instrumentos financieros y fiscales que sirvan de estímulos económicos , apoyo a la evaluación y planeación de reducción de tóxicos en los centros de enseñanza e investigación científica y tecnológica, y que cuenten con formas amplias de acceso público a la información y de participación ciudadana.

Es cada vez más frecuente en las poblaciones fronterizas del norte del país, establecer redes de solidaridad binacional, de intercambio de experiencias entre grupos ciudadanos que luchan por una justifica ambiental, por el acceso público a la información y por la participación democrática en la toma de decisiones. En esta era de globalización de las comunicaciones y de las inversiones trasnacionales, los ciudadanos debemos tener acceso a las redes electrónicas de comunicación entre grupos ciudadanos entre los países, para intercambiar información, conocer los riesgos de determinadas tecnologías sucias de tratamiento que se nos quieren presentar como "tecnologías de punta", acceder a bancos de datos de organismos internacionales y centros de enseñanza e investigación, y sumar esfuerzos en esta lucha global por defender nuestra salud y el planeta.

Bibliografía recomendada

. Programa para la minimización y manejo integral de residuos peligrosos 1996-2000. INE. Semarnap, México 1996

. Residuos Peligrosos en el mundo y en México Cristina Cortinas de Nava y Sylvia Vega Gleason, Serie Monografías num 13. SEDESOL. INE. 1993..

. Los Residuos Peligrosos en México. Octavio Rivero Serrano, Guadalupe Ponciano Rodríguez y Simón González Martínez, Editores PUMA, , UNAM 1996.

. En paz con el planeta. Barry Commoner. Biblioteca de Divulgación científica, Muy Interesante, España,. 1990. Buena traducción de divulgación de esta obra clásica del octagenario ambientalista

. Por una Producción Limpia de Desechos Tóxicos. Fernando Bejarano, Greenpeace México. Cuadernos para una sociedad sustentable. Frierich Ebert Stiftung y Grupo de Estudios Ambientales, A.C. otoño 1994 ( Selección y comentario al capítulo de la Agenda XXI y Foro paralelo de las ONGs)

.Argumentos para una prohibición total de residuos peligrosos en México. Fernando Bejarano, Greenpeace México 1994. Greenpeace México

.Jugando Con Fuego. Incineración de Residuos Peligrosos. Greenpeace, segunda edición, 1993. Marid, España. Greenpeace México, Av Cuauhutémoc 946, Col. Narvarte , México D.F. 03020

. Efectos de los organoclorados en la salud pública. Greenpeace. Junio 1995 Resumen del informe "Body of evidence: The effects of chlorine on human health". De Michelle Alsopp y Pat Costner

. Manual de Auditoría y Reducción de Emisiones y Residuos Industriales. PNUMA-ONUDI Informe Técnico Num 7 1994

¿Qué es la producción limpia?. Estrategias para promover la producción limpia. Iza Kruskewska. Greenpeace 1995, Traducción.

.Government Strategies and policies for cleaner production. UNEP, Francia,1994, ISBN 92-807-1442-2

. Dying from Dioxin. A citizen´s guide to reclaiming our health and rebuilding democracy. Lois Marie Gibbs y el Citizens Clearinghouse for Hazardous Waste. South End Press, Boston, MA 1995: 119 Rowell Court. P.O Box 6806, Falls Church, VA 22040. USA ( 703) 237 CCHW (2249)

. A Citizen´s Guide to promoting Toxic Waste Reduction. Lauren Kenworthy, INFORM 1990.New York, USA INFORM 381 Park Avenue South, New York, NY 10016 (212) 689 4040

Cuadros:

Normatividad Ambiental en materia de residuos peligrosos.

¿Qué es producción Limpia?. Greenpeace 1995

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El Original se puede consultar también en La Guía Ambiental , 

Unión de Grupos Ambientalistas, México 1998.